核燃料是我國核工業(yè)發(fā)展的技術(shù)與物質(zhì)基礎(chǔ)，確保核燃料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟平穩(wěn)與健康發(fā)展十分重要。目前我國已經(jīng)成為核發(fā)電量僅次于美國的國家，預(yù)計未來將擁有全球最大的核燃料交易市場。由于核燃料產(chǎn)品的特殊屬性，為保障我國市場生產(chǎn)供應(yīng)體系平穩(wěn)運行，需要建立科學(xué)有效的核燃料價格形成機制，引導(dǎo)我國核燃料產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
1 背景
國際核燃料市場交易比較依賴于價格指數(shù)。基于核燃料技術(shù)（尤其是鈾濃縮） 敏感性高、門檻高等特殊屬性，全球市場屬于寡頭壟斷，交易一般不對外公開，導(dǎo)致信息不對稱，可能出現(xiàn)“市場失靈”的問題。為此，美國作為全球最大的核燃料市場，自 20 世紀(jì) 60 年代以來，相繼建立了由 TradeTech、UxC 等咨詢公司定期發(fā)布核燃料價格指數(shù)，便于供需雙方在不透明的市場環(huán)境下合理確定交易價格，緩解市場失靈問題，且得到了歐美、日韓等核電國家的承認。部分核電客戶在確定交易時，直接或間接參考了美國核燃料價格指數(shù)，形成了美國對市場價格的較強話語權(quán)。
2 必要性
我國核燃料市場環(huán)境需要自主的價格指數(shù)。截至 2020 年年底，我國在運 49臺核電機組，裝機容量達到 5102 萬千瓦，在建及已核準(zhǔn)核電機組 19 臺，裝機容量2099萬千瓦。為落實我國碳達峰、碳中和目標(biāo)，核電作為清潔、低碳、高效的基荷能源，預(yù)計“十四五”及中長期將保持快速發(fā)展態(tài)勢，“十五五”我國將成為核電裝機容量及核燃料需求量全球最大的國家。在龐大的國內(nèi)市場帶動下，我國核燃料產(chǎn)業(yè)將快速成長，逐步成為世界領(lǐng)先的核燃料供應(yīng)商，建成面向國際的核燃料供應(yīng)中心，構(gòu)建國內(nèi)國際核燃料“雙循環(huán)”市場格局，為構(gòu)建更可靠的國際核燃料供應(yīng)體系提供中國方案。為更好引導(dǎo)新的市場環(huán)境下國內(nèi)核燃料生產(chǎn)、投資及交易等活動，提升我國在全球核燃料市場的話語權(quán)，需要建立由我國主導(dǎo)的中國核燃料價格指數(shù)。
現(xiàn)有核燃料價格指數(shù)不能全面反映市場交易情況。由于核燃料交易活動并不透明，美國咨詢公司公布的價格指數(shù)基于部分交易樣本和電話問詢等方法編制，存在一定的主觀性。同時，全球核燃料市場大部分交易以簽訂長期合同為主，現(xiàn)貨成交數(shù)量幾乎可以忽略不計，因此該價格指數(shù)難以全面反映市場交易情況。以美國為例，2019年，美國咨詢公司發(fā)布的鈾濃縮價格在 46 美元 /SWU 左右，與美國能源信息署（EIA）公布的美國當(dāng)年市場實際交易價格 110 美元 /SWU 存在一倍以上的差距，深刻反映現(xiàn)有核燃料價格指數(shù)與實際市場成交價格之間存在較大差異。
3 相關(guān)建議
基于今后我國核燃料供應(yīng)體系日益壯大，以及我國將成為全球最大的核燃料交易地區(qū)的形勢要求，為進一步推動構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”市場格局，提升我國核燃料供應(yīng)體系在國際市場的話語權(quán)、定價權(quán)，建議盡快建立我國主導(dǎo)的核燃料價格指數(shù)，作為新發(fā)展格局下我國核燃料市場的風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)我國核燃料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟平穩(wěn)與健康發(fā)展。
一是由第三方機構(gòu)發(fā)布價格指數(shù)。中國核燃料價格指數(shù)是公益性指數(shù)，需由不代表各核電集團與核燃料供應(yīng)商利益的第三方機構(gòu)發(fā)布，如具有法人資格的全國性、學(xué)術(shù)性、非營利性的社會團體——中國核學(xué)會。
二是建立指數(shù)編制的工作體系。成立價格指數(shù)編制工作小組，由核能行業(yè)主管部門、各核電與核燃料企業(yè)、社會團體等多方共同組成，協(xié)商確定價格指數(shù)測算方法。建立核燃料交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與測算機制，定期發(fā)布價格指數(shù)。
三是兼顧已簽與新簽的核燃料交易活動。由于核燃料交易以長期合同為主， 且交易并不頻繁，建議指數(shù)測算要統(tǒng)籌考慮正在執(zhí)行的長期合同價與新簽合同價。要根據(jù)核燃料交易數(shù)量，決定價格指數(shù)的測算權(quán)重，全面、客觀、真實地反映核燃料交易實際情況。